對(duì)于政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)難點(diǎn)不在技術(shù)而是在業(yè)務(wù)上，主要涉及到數(shù)據(jù)開放和共享的問題。一個(gè)是在政府行業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)孤島，如工商，稅務(wù)，質(zhì)監(jiān)，交通等各個(gè)部門，難點(diǎn)在于短期內(nèi)解決涉及到的部門和利益壁壘;第二是大數(shù)據(jù)平臺(tái)最終處理和分析后的能力能否進(jìn)一步朝外面的企業(yè)和公共服務(wù)部門共享和開放，是擺在政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用面前的另一道攔路虎。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)本身有兩種模式，一種是先構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，再構(gòu)建處理平臺(tái)，最后再構(gòu)建數(shù)據(jù)分析和挖掘平臺(tái);一種是根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)來分析是否涉及到大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，根據(jù)應(yīng)用場景來分析究竟涉及到哪些相互關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，再來考慮如何高效可擴(kuò)展的對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，處理和分析。對(duì)于政府部門的大數(shù)據(jù)我們更加建議第二種方式，即不要一開始就追求大而全，而是有針對(duì)性的各個(gè)擊破，快速的體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)有的商業(yè)價(jià)值。

一、政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求分析

1、政府職能轉(zhuǎn)變迫切地需要大數(shù)據(jù)加以支撐

從內(nèi)部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科學(xué)化水平。在信息化時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)、職能有效發(fā)揮依賴高效、實(shí)時(shí)的信息系統(tǒng)、尤其是大數(shù)據(jù)的支持。信息化時(shí)代，政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，但以往由于信息技術(shù)、體制機(jī)制等限制，各級(jí)政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)由于政府各部門信息系統(tǒng)分割，許多數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)采集，數(shù)據(jù)采集成本較高。隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的政府信息系統(tǒng)平臺(tái)成為可能。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，有利于壓縮政府開支，降低行政成本。同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，能夠增強(qiáng)政府社會(huì)管理水平。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可有效推動(dòng)政務(wù)工作開展，提高政府部門決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率和社會(huì)管理水平。

從對(duì)外服務(wù)的角度看，政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，提供滿足群眾需求、針對(duì)性的公共服務(wù)需要對(duì)所掌握數(shù)據(jù)的精細(xì)分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府公共服務(wù)決策能夠更好的滿足市民需求。目前，各個(gè)地方政府大力興建智慧城市，智慧城市已成為國內(nèi)信息化建設(shè)的潮流，“智慧”的關(guān)鍵在于對(duì)大數(shù)據(jù)的研究，只有利用大數(shù)據(jù)分析，才能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同，讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務(wù)。政府另一項(xiàng)職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如在經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)時(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控，政府對(duì)大數(shù)據(jù)信息的掌握和分析，直接決定了宏觀調(diào)控的效果。這些都對(duì)大數(shù)據(jù)提出了要求。

2、統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提

對(duì)于政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，代表性的有人口、法人和空間地理三大基礎(chǔ)庫。這三大基礎(chǔ)庫收集了大量的居民、企業(yè)和城市空間地理信息，數(shù)據(jù)量龐大，這些數(shù)據(jù)的有效發(fā)揮需要大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)用技術(shù)的支持。同時(shí)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與各專業(yè)庫的統(tǒng)一及共享，有利于降低政府信息使用成本，提高行政效率。同時(shí)也為專業(yè)庫和應(yīng)用庫層次提供了信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。目前，政府掌握數(shù)據(jù)中大部分都是非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的軟件和工具主要適用于以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，要想及時(shí)捕捉、存儲(chǔ)、聚合和管理這些大數(shù)據(jù)，以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，政府首先需要全面整合并打通三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與各專業(yè)庫的互連阻礙，建立統(tǒng)一的、共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

專業(yè)庫是基于基礎(chǔ)庫的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，如教育庫、醫(yī)療庫、交通庫等，這些專業(yè)數(shù)據(jù)庫為方便居民生活提供了條件。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的公共服務(wù)職能將更加突出，主動(dòng)服務(wù)群眾、提供公開透明的信息是時(shí)代對(duì)政府的要求。基于基礎(chǔ)庫，政府各部門對(duì)教育、醫(yī)療、交通等專業(yè)庫信息進(jìn)行深度共享、數(shù)據(jù)挖掘，有利于政府掌握更細(xì)致的信息，為居民提供更加個(gè)性化、更加貼心的公共服務(wù)。如個(gè)性化醫(yī)療：比如對(duì)病人的醫(yī)療數(shù)據(jù)、電子病歷、遺傳情況、職業(yè)特征、飲食狀況等運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析、挖掘，可以幫助大夫提供更個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)。

應(yīng)用庫是基于基礎(chǔ)庫和專業(yè)庫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可為社會(huì)提供針對(duì)性的應(yīng)用服務(wù)。政府職能之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在上海市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)層出不窮，新應(yīng)用、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，要求政府向社會(huì)、企業(yè)開放大數(shù)據(jù)服務(wù)，并引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。隨著數(shù)據(jù)開放度的加大，基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，這種大眾創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新模式將越來越普遍。開放大數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅有利于本市形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將有力促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。